Закрепить статус ДОСААФ – улучшить воспитание молодежи

В Госдуме готовятся парламентские слушания на тему: «Статус ДОСААФ России как общественно-государственной организации, проблемы и пути их решения в сфере правового регулирования».  В обсуждении этого вопроса примут участие депутаты, эксперты, государственные и общественные деятели. Одним из главных экспертов выступает статс-секретарь — заместитель председателя ДОСААФ России генерал-лейтенант Николай Викторович Стаськов. С ним наша беседа.
— Николай Викторович, почему именно так обозначена тема парламентских слушаний? Какова их цель?
— ДОСААФ России – это старейшая общественно-государственная организация. Сегодня в ее состав входят 80 региональных отделений, 1361 местное отделение, 10 527 первичных отделений, 1135 образовательных организаций, а также другие организации и учреждения.
На данный момент ДОСААФ России является идеальной системой подготовки допризывной молодежи к службе в армии и по военно-патриотическому воспитанию, главным ядром воспитательной системы, неотъемлемой частью военной организации, четко встроенной в общественную систему национальной и военной безопасности.

Николай Стаськов:
«Назрела необходимость разработать проект отдельного федерального закона Российской Федерации «О допризывной вневойсковой подготовке граждан России».

Как вы понимаете, общественно-государственная организация создается для решения значимых задач, находящихся на стыке государства и общества. При этом закона об общественно-государственных организациях, который бы регулировал их деятельность, не существует.
— Не могли бы вы пояснить, что это значит? — В настоящее время правовой статус ДОСААФ России в неполной мере определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Согласно действующему законодательству, ДОСААФ России, по сути, является общественной некоммерческой неправительственной организацией.
Таким образом, ДОСААФ России, с одной стороны, существенно ограничен в своих правах как некоммерческая организация в организационно-правовой форме «Общественная организация». Например, оборонное общество не может участвовать в конкурсах на получение грантов. С другой стороны, ДОСААФ не обладает и какими-либо преференциями государственных организаций.
— Но ведь ДОСААФ России выполняет государственные задачи по подготовке граждан (молодежи) к военной службе и их патриотическому (военно-патриотическому) воспитанию…
— Обозначенные вами задачи относятся к видам деятельности, осуществляемым социально ориентированными некоммерческими организациями. Федеральным законом «О некоммерческих организациях» предусмотрены разно­образные формы поддержки социально ориентированных НКО, в том числе финансовая и имущественная. Им предоставляются льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Однако Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает налоговые льготы для социально ориентированных некоммерческих организаций. Не предусмотрены кодексом какие-либо льготы и для общественно-государственных организаций, выполняющих государственные задачи.
— Иными словами, ДОСААФ России фактически обладает особым статусом, который не вписывается в полной мере в сферу регулирования Федерального закона «Об общественных объединениях» или иных законов и требует дополнительного законодательного закрепления.
— Совершенно верно. На государственном уровне не урегулированы предназначение, цели и организация деятельности ДОСААФ России как главной общественно-государственной организации страны, содействующей Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам в подготовке населения к защите Отечества.
В результате материальный комплекс ДОСААФ России остается незагруженным, приходит в негодность. При этом создаются параллельные структуры для решения задач, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973. И бюджетные деньги, по всей видимости, поступают как раз в эти структуры.
— Расскажите подробнее про те задачи, которые обозначены в данном постановлении правительства. Как они должны финансироваться?
— Сегодня для ДОСААФ России основным руководящим нормативным правовым актом является Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».
В соответствии с пунктом 2 указанного постановления на ДОСААФ России возложено выполнение девяти государственных задач. Причем первой из них является патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан.
Все задачи являются затратными, и для их выполнения требуется материальное и финансовое обеспечение. В постановлении предписано Министерству обороны РФ, Минспорту России, Министерству образования и науки РФ и Министерству экономического развития РФ обеспечить содействие реализации возложенных на ДОСААФ России государственных задач. Также вышеуказанным министерствам и другим федеральным органам исполнительной власти совместно с Министерством финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год необходимо предусматривать бюджетные ассигнования для ДОСААФ России на исполнение предусмотренных пунктом 2 поставленных задач.
— Как дела обстоят на самом деле?
— Могу сказать, что в соответствии с соглашениями между Минобрнауки России и ДОСААФ России с 2011 года по настоящее время произошло последовательное сокращение предоставления субсидий ДОСААФ России из федерального бюджета на исполнение государственной задачи по патриотическому (военно-патрио­тическому) воспитанию граждан почти в 9 раз с 96 230 000 рублей в 2011 году до 11 853 100 рублей в 2017-м.
Субсидии Минспорта России на развитие авиационных, технических видов спорта и технического творчества последовательно сократились с 120 000 000 рублей в 2011 году до 97 470 000 в 2015-м. В 2016 и 2017 годах субсидии
ДОСААФ России Министерство спорта не выделяло.
Минобороны России выделяет субсидии исключительно на подготовку граждан по военно-учетным специальностям.
Другие федеральные министерства и ведомства субсидии ДОСААФ России не выделяют.
Таким образом, отсутствие роли и места ДОСААФ России, закрепленных статусом, и неурегулированность отношений между обществом, государством и оборонной организацией в законодательных актах по выполнению государственных задач и гражданского общества привели к необязательности выполнения Постановления Правительства № 973 от 28 ноября 2009 года. Что фактически лишило должной государственной поддержки и обеспечение выполнения ДОСААФ России государственных задач.
— А ведь, помимо государственных задач, определенных постановлением правительства Российской Федерации, наверное, появляются новые, не менее важные и масштабные?
— В точку. Это и участие Ассоциации военно-патриотических клубов ДОСААФ России во Всероссийском военно-патриотическом движении «Юнармия» в рамках Российского движения школьников, а также в ежегодных Армейских международных играх (АрМИ), военных парадах и торжественных прохождениях, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне, участие организации в ежегодном Международном военно-техническом форуме «Армия», создание и развитие центров подготовки граждан (молодежи) к военной службе и военно-патриотического воспитания и другие.
Качественное выполнение перечисленных задач также требует значительного материального и финансового обеспечения.
— Как выйти из сложившейся ситуации?
— По нашему мнению, целесообразно разработать проект отдельного Федерального закона Российской Федерации «О допризывной вневойсковой подготовке граждан России», внести дополнения и изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России», разработать программы допризывной и вневойсковой подготовки и по военно-патриотическому воспитанию граждан России.
— В ходе подготовки к слушаниям вы встречаетесь с экспертами. Каково общее настроение?
— Основная масса депутатов и экспертов прекрасно понимает, что ДОСААФ – мощная организация, способная решать стоящие перед ней задачи. Геополитическая обстановка меняется очень быстро. Сегодня допризывная и вневойсковая подготовка специалистов становится актуальной и востребованной. При этом ДОСААФ России обладает материально-технической базой и серьезным инструкторским составов для реализации этой задачи.