Автошколы в условиях конкуренции

Всю свою сознательную трудовую деятельность посвятил обучению водителей транспортных средств. В далеких семидесятых годах начинал трудовую деятельность инструктором по вождению в автошколе ДОСААФ. Осуществлял обучение автолюбителей на категорию «В», подготовку призывников для службы в вооруженных сил категории «С» и «Е». Завершаю свою деятельность начальником автошколы ДОСААФ России. За многие годы накопилось достаточно опыта по методике обучения и организации учебного процесса по подготовке водителей различных категорий. По происшествии многих лет, есть с чем сравнить состояние подготовки водителей транспортных средств и участие государственных органов в этой, безусловно, важной сфере деятельности, сопряженной с безопасностью дорожного движения.

Современные условия кардинально отличаются от того времени. Прежде всего, нет ограничений у желающих пройти обучение, в возможности выбора автошкол,  отпала необходимость проводить предварительную запись в ожидании очереди на обучение. В тоже время, существовавший контроль процесса подготовки, регламент, определяющий подготовку и сдачу экзаменов в ГАИ, даже не представляли возможности для  обучающего состава вносить какие-либо изменения или упрощение в освоении учебных программ. У нас считалось за честь, профессиональной гордостью пройти с обучаемыми курс теории и практического вождения в полном объеме и за отведенное время качество подготовить водителя.

В настоящее время у желающих получить права широкий спектр выбора автошкол от «зазывал», стоящих у входа в метро с предложением пройти «качественное» обучение и получить права за 10-15 тысяч рублей и до серьезных брэндовых ассоциаций, обеспечивающих сдачу экзаменов в ГИБДД с первого раза. Конечно, обывателю в этом спектре очень сложно разобраться в том какую выбрать автошколу,  а ведь от уровня его подготовки зависит безопасность не только водителя, но и окружающих.

Здесь нужно отметить, что сравнение по качеству обучения с прошлыми годами не в лучшую сторону.

Ежегодно в автошколах обучается порядка 2 млн. будущих участников дорожного движения на получение водительского удостоверения различных категорий более, чем в 6000 образовательных организациях зарегистрированных в органах ГИБДД. Обилие частных школ породило возможность бесконтрольно зарабатывать деньги на обучении водителей, не считаясь с качеством подготовки. Меня, как профессионала, отдавшего этой деятельности большую часть жизни, наблюдая в повседневной деятельности за «неумехами» за рулем, это беспокоит.

Система подготовки водителей в  условиях рыночных отношений на мой взгляд, имеет ряд изъянов, которые, в конечном итоге, влияют на дорожную аварийность, влекущую за собой гибель и травматизм участников дорожного движения.

С одной стороны, создана нормативно-правовая база подготовки водителей: Административный регламент, приказы МВД России о взаимодействии органов ГИБДД с организациями, осуществляющими подготовку водительских кадров, имеются утвержденные примерные программы профессионального обучения водителей, требование заключения органов ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы образовательных организаций установленным требованиям, а с другой стороны, налицо несоблюдение образовательными организациями этих требований и правил.

Возможность получения быстрой прибыли в условиях, когда невозможно обеспечить тотальный контроль выполнения  установленных правовых норм в организации обучения, создали условия для выхода на рынок образовательных услуг в сфере обучения водителей большого числа низкопробных автошкол с инструкторами-самоучками, а порой и откровенно мошенническими схемами для покупки удостоверения на право вождения автомобиля.

Безусловно можно говорить о несовершенстве в этой сфере законодательства, о пробелах в Законе «Об образовании», в Законе «О безопасности дорожного движения», но я хочу остановиться на причине низкой подготовки водителей, лежащей на поверхности — несоблюдение установленных требований предъявляемых к  автошколам и возможность их обойти выражается в ценовом демпинге и недобросовестной конкуренции на рынке подготовки водителей.

Автошколы, осуществляющие подготовку водителей, в соответствии с утвержденными программами, не могут позволить себе снижение стоимости обучения ниже необходимых затрат (а эти затраты с каждым годом растут).

Введение в действие Приказом МВД от 20 октября 2015г. Административного регламента по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами,  определяющего необходимость иметь автошколам оборудованные закрытые  площадки не менее 0,24 га, для обучения водителей первоначальным навыкам вождения. вынудили многие недобросовестные автошколы, спекулирующие на подготовке водителей уйти с этого рынка. По имеющимся данным их количество за последние пять лет сократилось почти вдвое с 11500 до немногим  более 6000 частных автошкол.

Однако, частные организации по определению преследуют цели – получение максимальной прибыли при минимальных затратах.

Значительное количество частных недобросовестных автошкол не имеет собственной материально-технической базы, а арендует отдельные объекты у различных организаций или частных лиц по мере необходимости, не имеет штатных педагогов и инструкторов. Вся учебно-материальная база и преподавательский состав в одном портфеле – это так называемые «портфельные школы». По данным ГИБДД с первого раза не сдает значительная часть обучаемых, что ведет к потере потребителем времени, нервов и значительным дополнительным поборам. Плата за обучение в таких «автошколах» к концу обучения возрастает минимум в два раза.

Другие собственники таких  автошкол заключают фиктивные договора на аренду площадки для первоначального обучения вождению. Как правило, на одной площадке зарегистрировано несколько автошкол. Так, например, многие Московские автошколы для получения заключения о соответствии учебно-материальной базы арендуют площадки в Московской области. По имеющейся у меня информации, при проверке представителями Общественной палаты на 28 площадках в течение рабочего дня не было ни одного учебного автомобиля, а соответственно и обучение не проводилось. При этом в целом все хорошо и площадка есть, и заключение получено – вот только обучение не ведется.

В целях снижения своих затрат на обучение такие школы стали инициаторами и рьяно поддерживают идею об отмене приема экзаменов на площадке (сначала отпадет необходимость сдачи экзамена на площадке, а затем и необходимость на ней обучать). На наш взгляд выхолащивание системы подготовки водителей не самый правильный путь в повышении безопасности дорожного движения и уж точно не будет способствовать достижению целей утвержденной Правительством Российской Федерации Стратегии безопасности дорожного движения  на 2018 — 2024 годы и стремлении к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году.

В настоящее время идет широкое обсуждение изменений в проект Постановления Правительства о допуске к управлению транспортными средствами. В нем предполагается отмена экзамена практического вождения на площадке. Эту идею ДОСААФ России, МИНТРАС, и многие ассоциации автошкол не поддерживают. В первую очередь,  потому что это скажется на безопасности дорожного движения и не в лучшую сторону.

Идея отмены приема экзамена на площадке продиктована органами ГИБДД отсутствием у них площадок для приема экзаменов и сокращением количества сотрудников. При этом организации ДОСААФ России имеют такие площадки и готовы их предоставлять для приема экзаменов. (проведена большая работа по приведению площадок в соответствие  установленным требованиям и получены заключения органов ГИБДД)

К сожалению, слишком часто меняющиеся правила «игры» не способствую стабильности и уверенности у тех, кто добросовестно стремиться соответствовать  установленным требованиям.

В сети Интернет можно найти огромное количество объявлений о так называемой «подготовке» водителей по цене менее 15000 рублей, что значительно ниже себестоимости обучения по соответствующим образовательным программам. Ведь оплата потребителем услуг автошколы включает в себя определенные издержки, и это не только бензин. Это и оплата труда преподавателя и инструктора, и услуги по ремонту и содержанию автомобилей, и, в конечном счёте, даже расходы на ЖКХ и аренду. На неконтролируемом рынке автомобильной грамотности пышным цветом «расцветают» недобросовестные автошколы, привлекая к себе обучающихся и создавая впечатление о добросовестности и качестве обучения. Ведь многие потребители образовательных услуг ориентируются, прежде всего, на низкие цены за обучение, предполагая: «Отучусь, как-нибудь сдам экзамены, получу «корочку», а там видно будет…». Безусловно, что есть и такие автошколы, где низкая цена является маркетинговым ходом, а в конечном итоге те доплаты, которые обучаемый вынужден впоследствии вносить дополнительно для получения необходимых навыков, выводят на истинную стоимость, что является обманом потребителя. Те, кто фактически торгует свидетельствами о профессии водителя, легко могут позволить себе необоснованно низкие цены за счет невыполнения программ, уклонения от налоговых выплат.

Таким образом, налицо признаки системного обмана потребителей путем предоставления заведомо ложной рекламы, обещающей быстрое и дешевое обучение, гарантированную беспроблемную сдачу экзамена в ГИБДД.

Эти вопросы необходимо рассматривать не только в территориальных органах  Роспотребнадзора, но и на самых высоких уровнях исполнительной и законодательной власти.

Из чего складывается стоимость обучения в автошколе я постарался показать в приложении к статье, чтобы каждый прежде, чем выбрать, куда пойти учиться смог оценить, что это стоит и в чем его  могут обмануть.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 29) предусмотрена обязанность образовательных организаций размещать на сайте информацию о порядке оказания платных образовательных услуг и об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, а также сведения о преподавателях, мастерах производственного обучения, об имеющейся у организации учебно-материальной базе. Обеспечение открытости и доступности данной информации является обязанностью орга�