Рекомендации парламентских слушаний на тему: «Совершенствование законодательства в сфере подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания»

1. Правительству Российской Федерации:
— Рассмотреть вопрос внесения изменений в пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, дополнив ее подпунктом 16, с целью отнесения к некоммерческим организациям общественно-государственных организаций, выполняющих государственные задачи по допризывной и вневойсковой подготовке, военно-патриотическому воспитанию граждан и подготовке их к защите Отечества;
— Проработать вопрос внесения изменений в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части законодательного закрепления определения «общественно-государственная организация» и предоставления в связи с этим возможности внебюджетного финансирования общественно-государственных организаций, осуществляющих подготовку граждан к военной службе;
— Рассмотреть вопрос внесения изменений в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в части установления минимального возраста для граждан — членов общественных объединений (общественно-государственных организаций, соответственно) – 14 лет, а также выполнения ДОСААФ России государственной задачи по участию в допризывной и вневойсковой подготовке граждан к военной службе;
— Рассмотреть вопрос внесения следующих изменений и дополнений в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях»:
в статью 11 в части использования целевых отчислений от лотереи для финансирования объектов и мероприятий военно-патриотического воспитания лиц допризывного возраста;
в статьи 13 и 13.1 в части наделения Министерства обороны Российской Федерации функциями организатора лотереи (в виде всероссийской государственной), а ДОСААФ России – оператора данной лотереи, с целью использования выручки в качестве внебюджетного источника финансирования ДОСААФ России для выполнения возложенных на организацию государственных задач;
— Рассмотреть вопрос внесения изменений и дополнений в законодательство в части, касающейся исключения недобросовестной конкуренции при подготовке водителей в автошколах;
— Рассмотреть вопрос включения ДОСААФ России и его структурных подразделений в перечень субъектов земельно-правовых отношений, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность либо пользование бесплатно (на безвозмездной основе) путем внесения дополнений в статьи 39.5, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
2. Министерству обороны Российской Федерации:
— С целью привлечения ДОСААФ России в качестве основного исполнителя мероприятий федеральной системы подготовки граждан к военной службе рассмотреть в установленном порядке вопрос внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе»;
— Рассмотреть вопрос целесообразности внесения следующих изменений и дополнений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:
в статью 14 в части установления финансирования деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов в качестве основного, наряду с финансированием за счет средств федерального бюджета;
в статью 18 в части определения возрастных критериев граждан Российской Федерации для занятий военно-прикладными видами спорта;
в части установления для граждан Российской Федерации, по различным основаниям не прошедших военную службу по призыву, после прохождения добровольной вневойсковой подготовки права на заключение контракта на прохождение военной службы;
— С целью конкретизации возрастных критериев граждан допризывного и призывного возраста для занятий военно-прикладными видами спорта рассмотреть вопрос внесения следующих изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте Российской Федерации»: в пункте 2 статьи 29 главы 3 после слов «в целях подготовки граждан» дополнить словами «допризывного и призывного возрастов»;
— Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос о необходимости разработки федеральной целевой программы системного развития ДОСААФ России до 2025 года с финансово-экономическим обоснованием и представить согласованные предложения в Правительство Российской Федерации;
— Совместно с ДОСААФ России рассмотреть вопрос о ходе разработки проекта федерального закона о допризывной и вневойсковой подготовке граждан или внесении соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации;
— Рассмотреть возможность использования на договорной основе имеющиеся спортивные базы ДОСААФ России для занятий военнослужащих по военно-прикладным видам спорта, а также в интересах реализации программ физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов;
— Рассмотреть вопрос передачи в пользование ДОСААФ России на безвозмездной и бессрочной основе требуемого для решения уставных задач государственного имущества, с определением механизма его использования;
— Продолжить работу по нормативно-правовому регулированию вопроса о статусе авиации ДОСААФ России. Согласовать вопрос о заключении соглашения с ДОСААФ России по решению возложенных государственных задач в области авиационной деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 809 «О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».
3. Министерству образования и науки Российской Федерации:
— Рассмотреть вопрос внесения изменений в государственные образовательные стандарты среднего общего образования и среднего профессионального образования в части подготовки обучающихся по военно-прикладным видам спорта;
— Разработать условия привлечения граждан, имеющих военное образование, на должности педагогических работников общеобразовательных организаций и образовательных организаций профессионального обучения;
— При формировании проектов федерального бюджета на очередной финансовый год предусматривать целевые субсидии для ДОСААФ России на исполнение государственных задач, предусмотренных подпунктами «а», «в», «ж» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»;
— Совместно с Министерством обороны Российской Федерации:
провести анализ соблюдения требований к учебно-материальной базе образовательных учреждений среднего общего (полного) образования в части обеспечения получения гражданами начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы;
рассмотреть вопрос использования на договорной основе для этих целей материально-технической базы организаций ДОСААФ России;
рассмотреть вопрос выделения предмета «Начальная военная подготовка» («Основы военной подготовки») из предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» с целью обеспечения усиленного внимания к военно-патриотическому воспитанию и подготовке к военной службе лиц допризывного возраста.
4. Министерству финансов Российской Федерации:
— Рассмотреть вопрос увеличения финансирования ДОСААФ России как главного субъекта в сфере военно-патриотического воспитания для выполнения возложенных на нее государственных задач, а также компенсации затрат на содержание объектов недвижимости, используемых для этой деятельности;
— Рассмотреть вопрос освобождения ДОСААФ России от уплаты государственных пошлин и иных платежей по регистрации транспортных средств и оформлению документов, удостоверяющих право на объекты недвижимости.
5. Министерству спорта Российской Федерации:
— Совместно с ДОСААФ России рассмотреть вопрос внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части установления понятия технических (в том числе авиационных) видов спорта, традиционно относящихся к деятельности ДОСААФ России»;
— При формировании проектов федерального бюджета на очередной финансовый год предусматривать целевые субсидии для ДОСААФ России на исполнение государственных задач, предусмотренных подпунктами «в», «г» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»;
— Обратить внимание на недопустимость полного прекращения финансирования деятельности (выделение субсидий) ДОСААФ России. Совместно с ДОСААФ России рассмотреть вопрос заключения договоров с целью поддержки сборных команд по авиационным и техническим видам спорта, обеспечения деятельности федераций и проведения соревнований.
6. Счетной палате Российской Федерации:
— Провести в 2018 году проверку финансово-хозяйственной деятельности ДОСААФ России с целью оптимизации расходов организации для успешного выполнения возложенных на нее государственных задач, а также расходов федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на патриотическое воспитание в части, касающейся реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».
7. Законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательным (представительным) органам государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя:
— Рассмотреть вопросы патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе совместно с региональными отделениями ДОСААФ России на парламентских слушаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации, а также необходимого содействия территориальным организациям ДОСААФ России, выполняющим возложенные на них государственные задачи;
— При установлении транспортного, земельного налога и налога на имущество организаций законами субъектов Российской Федерации, законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя рассмотреть вопрос установления налоговых льгот и оснований для их использования для организаций ДОСААФ России и его структурных подразделений.
8. Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
— Рассмотреть вопрос установления для объектов ДОСААФ России тарифов на коммунальные услуги на уровне тарифов, применяемых к организациям, финансируемым из федерального бюджета.
9. ДОСААФ России:
— Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проработать вопрос льготного налогообложения земельных участков и имущества, предназначенного для подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания;
— Выработать меры по обеспечению неукоснительного соблюдения трудового законодательства, составить график погашения задолженности по заработной плате (в случае наличия задолженности);
— Упорядочить организацию формирования штатов работников с учетом задач, определенных уставом, а также параметров предпринимательской деятельности;
— Провести в 2018 году инвентаризацию материальной базы (с оценкой имущества) с целью оптимизации финансово-хозяйственной деятельности организации;
— В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реализовать право на распространение социальной рекламы в целях привлечения внимания к деятельности ДОСААФ России и популяризации военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе;
— Подготовить предложения для рассмотрения Фондом президентских грантов вопроса участия ДОСААФ России в действующих программах фонда;
— Внести изменения и дополнения в Устав ДОСААФ России для получения статуса социально ориентированной некоммерческой организации, а также иные изменения и дополнения, направленные на реализацию настоящих рекомендаций.